Вы здесь

Обзор типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации

      Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской  области (далее – Управление) проведен анализ причин, послуживших основаниями для принятия решений об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций в 2020 году, прошедший период 2021 года, который позволил выявить ряд наиболее часто встречающихся нарушений требований законодательства Российской Федерации в документах, представляемых на государственную регистрацию.

         Указанные нарушения можно разделить на следующие группы:

        1. Ошибки, допускаемые при оформлении заявителями документов, представляемых при государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе при оформлении форм заявлений и принятых решений.

         2. Ошибки, связанные с наличием в уставах некоммерческих организаций положений, противоречащих федеральному законодательству.

         3. Ошибки, связанные с подачей документов через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

         1. Ошибки, допускаемые при оформлении заявителями документов, представляемых при государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе при оформлении форм заявлений и принятых решений.

         1.1. Ошибки, допускаемые заявителями при заполнении форм документов.

         Формы документов, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации (заявления), утверждены приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее – Требования).

         При заполнении данных форм заявлений основными недостатками, препятствующими принятию положительного решения по результатам рассмотрения представленных документов, являются следующие:

        1) Наименование, указанное в конкретном пункте Устава организации и в протоколе, не идентично наименованию, указанному на титульном листе Устава организации и в заявлении по форме при создании № Р11001.

         2) Неверно указываются сокращения адресных объектов.

        3) Если у физического лица имеется ИНН - идентификационный номер налогоплательщика (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе), то показатель «ИНН» подлежит обязательному заполнению.

         4) неправильные реквизиты юридического лица.

         При подготовке документов на государственную регистрацию, необходимо обращать внимания на основные требования  к оформлению документов, представляемых в Управление:

• печать знаков при использовании для заполнения формы заявления программного обеспечения должна выполняться заглавными буквами шрифтом Courier New высотой 18 пунктов;

• наличие в заявлении исправлений, дописок (приписок) не допускается;

• незаполненные листы, а также полностью не заполненные страницы многостраничных листов формы заявления в состав представляемого заявления не включаются;

• каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в прошитом, пронумерованном виде;

• правильность заполнения реквизитов для уплаты государственной пошлины.

Распространенными ошибками являются:

- неверное указание наименование получателя платежа; 

- неверное указание кода бюджетной классификации (КБК) и назначения платежа;

- неверное указание плательщика.

         Обращаем внимание, что бланки квитанций для оплаты государственной пошлины с надлежащими реквизитами размещены на официальном сайте Управления в сети Интернет (https://to62.minjust.gov.ru) в разделе «Некоммерческие организации», подразделе «Государственная регистрация НКО».

         Зачастую при заполнении заявлений, уведомлений (№ Р11001, Р13014, Р15016), указываются паспортные данные не соответствующие информации Главного Управления по вопросам миграции МВД России.

         Кроме того, в 2020 году участились случаи отказов в государственной регистрации на основании подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Рекомендуем перед подачей документов в Управление проверять учредителей и лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, на предмет наличия ограничений через онлайн-сервис «Прозрачный бизнес»: https://pb.nalog.ru/.

         1.2. Ошибки, допускаемые учредителями при оформлении протоколов.

         При подаче документов на государственную регистрацию наибольшее количество замечаний вызывает протокол (выписка из протокола) учредительного съезда (конференции) или общего собрания, заседания высшего органа управления (высшего органа) организации, содержащие решения о создании некоммерческой организации, об утверждении учредительных документов и об избрании (назначении) органов (о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов).

         При оформлении протокола (выписки из протокола) необходимо учитывать общие требования к оформлению протокола, установленные Главой 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой протокол (выписка из протокола) в обязательном порядке должен включать:

         1) дату, место и время проведения учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания;

         2) список учредителей - участников учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания;

         3) сведения о количественном и персональном составе рабочих органов (президиум, секретариат и т.д.), информацию о наличии кворума указанного собрания заседания;

         4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;

         5) существо принятых решений и результаты голосования по ним;

         6) сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах органов (руководящих и контрольно-ревизионных органов);

         7) фамилию и подпись председателя и секретаря съезда (конференции), общего собрания, заседания.

         При составлении протокола собрания (конференции) основными недостатками, препятствующими принятию положительного решения по результатам рассмотрения представленных документов, являются следующие:

    1. Несоответствие даты принятия решения о внесении изменений в учредительных и иных представленных для государственной регистрации документах или в сведения о некоммерческой организации, указанной в заявлении, дате проведения заседания полномочного органа, указанного в представленном протоколе;

       2. Невыполнение требований пункта 42 Административного регламента, согласно которому в протоколе, представляемом для государственной регистрации некоммерческой организации, необходимо указывать список лиц (учредителей, участников или членов), присутствующих на заседании полномочного органа;

     3. Представляемый на государственную регистрацию протокол высшего органа управления не соответствует требованиям ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в части указания сведений о времени проведения собрания, сведений о лицах, проводивших подсчет голосов (п.п. 1, 4 п.4), наличия подписи председателя, секретаря собрания (п.3 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации);

      4. Протокол общего собрания учредителей не соответствует требованиям п.3 ст. 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в части отсутствия в нем сведений о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица;

      5. В нарушение п. 43 Административного регламента протокол заседания высшего органа управления некоммерческой организации, в случае проведения заседания в форме съезда (конференции), не содержит сведений об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления.

      2. Ошибки, связанные с наличием в уставах некоммерческих организаций положений, противоречащих федеральному законодательству.

         В качестве типичных нарушений, можно выделить следующие:

         - положения уставов некоммерческих организаций не соответствуют Гражданскому кодексу Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (закрытый перечень организационно-правовых форм, в которых могут быть созданы некоммерческие организации; исключительная компетенция органов управления некоммерческой организацией; вопросы реорганизации и ликвидации; порядок формирования единоличных исполнительных органов и др.);

       - в нарушение п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в наименовании не отражен характер деятельности некоммерческой организации;

        - в нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ  «О некоммерческих организациях» указанные в уставах виды деятельности, в том числе предпринимательской (приносящей доход) деятельности, не соответствуют целям создания некоммерческой организации (например, в числе основных видов деятельности указывается ремонт автотранспорта, розничная торговля, деятельность автостоянок и др.);

      - в нарушение ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уставы содержат не полный перечень вопросов исключительной компетенции высшего органа управления, определенных федеральным законодательством, и соответственно нарушение установленного порядка принятия решений по указанным вопросам;

       - в нарушение п. 4 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ  «О некоммерческих организациях» уставы закрепляют положения о правомочности заседаний высшего органа управления, противоречащие указанной норме закона (например, присутствие половины участников, передача права голоса иному лицу);

        - в нарушение п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях», в уставах отсутствует описание символики некоммерческой организации при одновременном указании на ее наличие и возможность использования;

      - наличие в Уставе Организации формулировки «другие виды деятельности», «иные цели», «иные виды деятельности», «основные виды деятельности» без указания на перечень дополнительных видов деятельности и иных аналогичных формулировок, предполагающих открытый перечень целей и видов деятельности, равно как и осуществление некоммерческой организацией деятельности за рамками характера деятельности, отраженного в его наименование и уставных целях, недопустимо;

     - в нарушение ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Уставе образовательной организации отсутствуют сведения о формировании обязательных коллегиальных органов управления, к которым в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены общее собрание (конференция) работников образовательной организации  (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет);

       - в нарушение п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставах не определяется порядок использования имущества некоммерческой организации в случае ее ликвидации;

       - в нарушение ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» в Уставе отсутствует порядок осуществления учредителями надзора за деятельностью втономной некоммерческой организации;

      - в нарушение ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 № 82 - ФЗ «Об общественных объединениях» при возможности участия в общественной организации лиц, достигших возраста 8, 14 лет, наименование и Устав организации не содержат слов «детская», «молодежная»;

      - в нарушение п. 3 ст. 16.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329 - ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» региональные спортивные федерации указывают в своих уставах возможность проведения межрегиональных, всероссийских и международных соревнований;

         - пункты Устава по содержанию дублируют друг друга либо противоречат друг другу.

         3. Ошибки, связанные с подачей документов через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

         В нарушение ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не соблюдаются требования к оформлению документов, представленных на государственную регистрацию, установленные Приказом ФНС России от 12.10.2020 № ЕД-7-14/743@ «Об утверждении Порядка взаимодействия с регистрирующим органом при направлении документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в форме  электронных документов, а также требования к формированию таких электронных документов» (далее – Приказ). А именно:

       1) в нарушение п. 9 Приказа протокол, устав и иные документы (за исключением заявления, уведомления, сообщения) загружается в контейнер не в виде отсканированных с бумажного носителя документов, соответствующих п. 10 Приказа, а в виде документов в формате Word или Excel;

        2) в нарушение п. 11 Приказа заявление по форме № 13014, утвержденной Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», подписано усиленной квалифицированной подписью лица, который не является заявителем.

          В целях недопущения ошибок при оформлении документов, предоставляемых для государственной регистрации, рекомендуем заявителям:

         - изучать нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность некоммерческой организации, учитывая соответствующую организационно-правовую форму;

      - знакомиться с информацией по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, размещенной на официальном интернет-сайте Управления, а также на информационных стендах в помещении Управления и в информационных буклетах;

      - обращаться за консультацией к специалистам Управления перед подачей документов, в соответствии с графиком, предусмотренным п. 15 Приказа Минюста России от 30.12.2011 № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций».


 

 

 

 

 

15 июня 2021 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).